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“世越号”沉船引发韩国应急管理变革学界新闻www.hlmsw.cn,深度清理c盘垃圾

时间:2021-04-05来源:莺窃文学网 -[收藏本文]

  作者:游志斌

  2014年4月16日发生的“世越号”重大事故暴露出韩国在航海安全、信息发布、现场救援等方面存在的诸多问题,最终引发了韩国应急管理体系大变革。

  事故暴露出的诸多问题

  2014年4月15日20点,韩国客轮“世越号”(有译为“岁月号”)客轮离开仁川港,原计划于2014年4月16日11点到达韩国济州岛,客轮共载有476人,其中325名是来自京畿道安山市檀园的中学师生,“世越号”排水量达6825吨,是韩国同类型客轮中排水量最大的。4月16日7时55分左右,该船行驶到韩国全罗南道珍岛郡海域时,发出巨响并摇晃,船体出现快速下沉;该船在8时58分发出求救信号,尽管救援人员9时30分前后就赶到现场施救,但仍有大量乘客遇难或失踪。在经历了半年多的搜救工作后,2014年11月11日上午,韩国海洋水产部长官李柱荣根据中央灾害安全对策委员会的指令,宣布自当日起结束对失踪人员的搜救工作。截至2015年5月,据韩国中央灾害安全对策委员会发布的信息,该事故共造成304人死亡,142人受伤,9人失踪,该事故是韩国历史上造成人员死亡最多的事故。在“世越号”整个事故中,暴露出了韩国政府在突发事件预防与准备、救援与处置、善后与恢复等阶段都存在严重问题。具体表现在以下几个方面:

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  突发事件防范方面。从韩国政府的调查情况来看,事故客轮上的货物严重超载,且原本应该固定好的货物并没有被真正固定好,但负责检查这些工作的韩国海运工会却在这种情况下同意了客轮出港,并且,据事后调查,该船有多次超载记录;另外,事故发生时,事故客轮上的44个救生筏仅有2个自动充气上浮,明显不符合《韩国海洋交通安全法》和《韩国船舶安全法》要求,但在韩国唯一从事船舶入级检验业务的专业机构――韩国船级社的定期检查中认定其合格。此外,事故过程中,无论是船上工作人员还是乘客,应急逃生知识和能力都十分欠缺。

  突发事件信息的汇总、研判和沟通方面。事故调查表明,从事故刚发生到救助队抵达现场为止,迟迟未提供准确的逃生信息给船上人员以有效指导;韩国海警本部曾7次要求木浦海警与“世越号”联络,但木浦海警并没有通过积极的尝试找到有效的联络方法;韩国政府内部之间缺乏沟通,以致获救人员信息统计和发布出现重大失误,事发当天下午,韩国政府应急管理最高领导机构的办事机构――韩国中央灾难安全对策本部说,船上人员有368人获救,但1小时后,该部门又把获救人数更改为180人。

  现场应急救援方面。“世越号”16日8时58分发出求救信号,该船两三个小时后才完全倾覆。第一批政府救援人员9时30分前后就赶到现场施救,但仍有大半乘客遇难或失踪。期间,济州海警山东癫痫比较好医院和全南消防本部就“管辖范围”问题相互推诿,错过了21分钟初期“黄金救援时间”;同时,救援初期,应急指挥人员对事故严重性存在误判,刚开始可能仅判断船只搁浅;在具体的救援过程中,救援力量最初对船只及乘员情况缺乏了解,现场指挥人员根本不了解船内还有大批乘客,也未考虑到船体快速下沉这个因素,从而加快组织施救和引导逃生。

  改革应急管理体系

  “世越号”沉船事故发生后,众多遇难者家属指责海警救援不力,另外,海警职员们从青海镇方面收受贿赂,对虚假、违规操作的航运情况视而不见等问题也相继浮出水面,韩国社会针对“世越号”救援过程中存在的一系列的问题进行了反思和总结。事故发生后,部分韩国议员随即向国会提交了为查明“世越号”沉船事故真相而开展国政调查的申请书,要求先对“世越号”沉船事故发生后济州和珍岛管理中心、地方政府、海洋水产部、海洋警察厅、安全行政部、国防部、国务总理室、青瓦台等在接到报告后采取了什么样的应对措施,以及搜救工作为何失败等原因进行调查。

  事故后,韩国总统朴槿惠对一些公务员在事故中的表现大加斥责,并对政府在应急管理系统和应急救援对策方面的责任也进行了反省。这次事故让朴槿惠本人遭遇到了执政14个月以来的最大危机,其支持率迅速下降。韩国总理、中央灾害安全对策委员会委员长郑烘原4月27日上午召开紧急发布会北京手术治疗羊癫疯好的医院,表示对“世越号”沉船事故负责,宣布引咎辞职,并表示“政府在事先预防和事后救援方面存在疏漏,为此向国民表示深深的歉意”。随后,韩国政府进行了大规模的内阁改组,17个政府部门中有7个部门的长官换人,海洋水产部长官李柱荣曾因“世越号”沉船案引咎辞职,但是总统认为案件尚未收尾,加上更替长官会产生空白期,因此暂时决定让其留任;5月22日朴槿惠总统接受了在事故过程中备受争议的分别负责安全、国防两个班子的最高负责人国家情报院院长南在俊和青瓦台国家安全室长金章洙的辞呈。韩国政府对应急管理体系进行了大规模改革,具体如下:

  加强国家安全与应急管理体系的融合与一元化。韩国政府加强了针对各类突发事件和国家安全风险的整体性应对考量,大力促进韩国国家安全体系与应急管理体系的融合和一元化,强化了韩国应急管理工作中的“平战结合、平灾结合”。原韩国外交次长金圣翰教授明确指出,“韩国政府不能构建用于制定和协调韩国国民安全和灾害相关政策的体系,在韩国发生‘大事’时,就很难守护韩国人民的安全和人权”。

  加快完善应急管理法制。2004年3月31日,韩国颁布了《突发事件与安全管理基本法》。韩国国会在“世越号”沉船事故发生后,对该法案进行了大规模修订。新的《突发事件与安全管理基本法》主要包括:在大规模突发事件发生时,由国务总理行使指挥权;加强新成立的国民安全湖北治癫痫到哪个医院比较好处在灾害、安全等领域的统筹管理功能;明确了在突发事件中地区消防队队长的现场搜救工作指挥权。韩国国会还召开全体会议,会议谈论了涉及“世越号”沉船事故的三项法案,分别是旨在查明“世越号”沉船事故真相的《世越号特别法》;为保障国民安全而对政府组织进行改组的《政府组织法》修订案(韩国政府机构由17部3处18厅重组为17部5处16厅);以及旨在根除隐匿犯罪所得收益行为的《俞炳彦法》。

  组建国民安全处。根据2014年11月7日韩国国会通过的《政府组织法》修订案,变革了应急管理体制,决定把原先的安全行政部的安全、人事、行政等核心职能分离出来,安全管理职能将移交给即将新设的专门机构,人事职能移交给人事革新处,而有关政府组织、电子政府、财政、税收等行政职能则被保留下来,工作人员由从前的3275人减少至2655人。2014年11月18日,韩国政府在安全行政部的基础上,组建了国民安全处,作为国务总理室直属机构,以强化政府的应急管理专门化、专业化和一体化能力。该机构行政层级为正部级,其发展战略主要涵盖五个部分:一是强化国家安全管理职能和综合防灾职能,发挥“安全控制塔”功能;二是负责重大突发事件的现场指挥工作;三是提升重大突发事件情况下的公众应急知识和能力;四是促进政府安全设施的建设;五是促进特殊领域内的安全管理和灾害管理的创造性发展。