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突出整体定位,强化各自功能――推进京津冀协同发展学术争鸣www.hlmsw.cn,窒息的悲鸣手镯

时间:2021-04-05来源:莺窃文学网 -[收藏本文]

  作者:中国经济体制改革研究会副会长,研究员 陈剑

  中国改革开放已经走过了39个年头。39年来,中国经济持续增长,三大经济圈--“珠三角”、“长三角”和京津冀功不可没。但与以广州为龙头的“珠三角”和以上海为龙头的“长三角”相比,京津冀的地位似乎有些尴尬。虽然改革开放至今,这一区域也保持了较高速度的增长,但对中国经济增长的贡献率和在全国的影响力,似乎有不小差距。上个世纪八十年代,“珠三角”是中国经济的引擎和火车头。1992年邓小平同志南方谈话之后,“长三角”迅速崛起,自此取代了“珠三角”成为中国经济的引擎和火车头,并一直延续到今天。“珠三角”的作用虽然自九十年代初期被“长三角”取代,但仍然是中国经济最活跃地区之一。

  导致京津冀地位尴尬,辉煌难现,一个重要原因是战略定位缺乏统筹,这也导致了一系列问题的出现。这些问题主要有,功能布局不够合理,三地发展定位北京哪个医院治癫痫衔接不够,京津部分功能交叉,存在一定程度同质竞争;城镇体系结构失衡,京津过于肥胖,周边中小城市过于弱小;产业布局缺乏统筹,没有形成相互衔接的产业链;京津冀产业同质化竞争严重,尤其是工业与制造业企业,在京郊、天津和河北都广泛分布,缺乏有效协调。

  为推进京津冀三地的协同发展,2014年2月26日,习近平总书记主持召开座谈会,把京津冀协同发展纳入国家发展战略。2015年4月30日中央政治局通过的《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)对京津冀三地整体功能做了定位。这就是,以首都为核心的世界级城市群、区域整体协作发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区。

  区域整体定位体现了三省市“一盘棋”的思想,突出了功能互补、错位发展、相辅相成。从经济增长分析,这其中最为关键是如何形成创新驱动经济增长新引擎,使京津冀成为推动中国经济新增长极。癫痫属于那类病

  《规划纲要》同时对三地功能做了定位。这是与整体功能定位高度互应的。《规划纲要》对北京的定位是“四个中心”。其中科技创新中心是北京城市的新定位。党的18届5中全会提出的“引领型”发展,使人们对北京城市功能定位有了新期待,这对北京也是巨大压力和挑战。即北京要成为具有全球有影响力的城市,能够在国际竞争中扮演科技创新引领作用。北京若能成功迎接这一挑战,需要有一系列扎实有效的工作作为基础。特别是在创新引领方面,如何集聚首都科技人才资源优势,形成能够释放人们创新潜能的体制和制度优势至为关键。

  《规划纲要》对天津的定位是,天津是全国先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区。这其中,与北京科技创新中心相互应的是先进制造研发基地。中国制造曾经在全球铺天盖地,近年来随着全球经济低迷和外贸持续下滑,中国制造也面临一系列挑战。如何再续辉煌,需要对中国制造哪个治羊角风病医院好进行升级,提高其科技含量和原创水平。而这需要北京作为中国科技创新中心提供研发支持,共同打造天津作为先进制造研发基地。这对天津也是压力和挑战。这需要天津能够主动迎接挑战,把压力变成动力,在天津原有雄厚的制造业基础打造中国智造,为《中国制造2025》率先垂范,并利用国际航运核心区的优势,走向国际市场,贴近各方需求,着力提升中国核心竞争力和品牌塑造能力,进而再创中国制造辉煌。

  《规划纲要》对河北的定位是,全国现代商贸物流重要基地,全国产业转型升级试验区,全国新型城镇化和城乡统筹示范区,京津冀生态环境支撑区。这其中,全国转型升级试验区,是与全国创新驱动经济增长新引擎相互应的。近几年,河北经济放缓,在全国位次持续下滑。2015年和2016年各下降一位,目前已降至第八位。按照目前增长态势,如果不出意外,2017年将下降至第九位。河北经济增速放缓,在全国的位序下滑,与其正处于产业结构调整阵痛期哈尔滨儿童癫痫病哪家医院和环境治理攻坚期有关。

  由于河北正处于工业化中期,因而其产业结构演进,也就有明显的工业化中期产业结构特征。依照产业结构演进特征,处于工业化中期的河北,其基础产业正在向加工产业转化。由于重化工业比重高,河北目前是三高产业特征最为明显的省,因而河北也是高耗能、高污染和高排放最为严重的地区。作为去产能任务艰巨的大省,同时面临严峻的环境挑战,这与河北的产业结构也高度关联。河北能否顺利转型升级,关键在于产业结构调整。现在看来,越晚调整越被动,早调早主动。北京利用奥运会等发展契机,对首钢等重化工业实现主动调整。同时,十多年来,大力发展文化创意产业、金融产业,使北京产业结构呈现轻型、低碳和高科技含量等特征,值得河北借鉴。

  三年来,三地通过强化各自功能,为突出区域整体定位做出了努力。但要成为创新驱动经济增长新引擎,还需要合作共进,功能互补,错位发展。